AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr. 678 din 2001 privind prevenirea și combaterea traficului de persoane, precum și pentru completarea art. 28 din Ordonanța de urgență nr. 97 din 2005 privind evidența, domiciliul, reședința și actele de identitate ale cetățenilor români
Analizând propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr. 678 din 2001 privind prevenirea și combaterea traficului de persoane, precum și pentru completarea art. 28 din Ordonanța de urgență nr. 97 din 2005 privind evidența, domiciliul, reședința și actele de identitate ale cetățenilor români (b313/16.05.2022), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/2547/24.05.2022 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D597/25.05.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii nr. 678/2001 privind prevenirea și combaterea traficului de persoane, cu modificările și completările ulterioare, precum și completarea art. 28 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2005 privind evidența, domiciliul, reședința și actele de identitate ale cetățenilor români, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în scopul asigurării unei mai bune protecții pentru victimele traficului de persoane.
2. Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art. 75 alin. (1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
4. La partea dispozitivă a pct. 1, pentru rigoarea redactării, expresia alineatul 2 trebuie redată sub forma alineatul (2).
Pentru menținerea unității terminologice a actului normativ de bază, precum și pentru rigoare normativă, textul propus pentru art. 20 alin. (2) trebuie reformulat, astfel:
(2) Persoana supusă traficului de persoane care a săvârșit una dintre contravențiile prevăzute la art. 2 pct. 3 și 6 din Legea nr. 61/1991 pentru sancționarea faptelor de încălcare a unor norme de conviețuire socială, a ordinii și liniștii publice, republicată, cu modificările ulterioare, nu se sancționează.
5. Pentru marcarea corectă a punctelor art. I, precum și pentru respectarea uzanțelor normative, partea dispozitivă a celui de al doilea pct. 1 trebuie reformulată, astfel:
2. După articolul 31 se introduce un nou articol, art. 311, cu următorul cuprins:.
6. Semnalăm că, pentru o mai bună sistematizare normativă și pentru asigurarea accesibilității reglementării, dispozițiile referitoare la durata de valabilitate a actelor de identitate provizorii, la termenul de eliberare a acestora, precum și la adresa de domiciliu, din norma propusă pentru art. 311 ar trebui să fie prevăzute în cuprinsul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 97/2005 privind evidența, domiciliul, reședința și actele de identitate ale cetățenilor români, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
În acest sens, pentru asigurarea unei reglementări corecte și complete, prin proiect ar trebui să se intervină mai amplu asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 97/2005, nefiind suficientă simpla completare a art. 28 din acest act normativ cu un alineat care prevede dreptul victimelor traficului de persoane de a le fi eliberate acte de identitate provizorii potrivit Legii nr. 678/2001, astfel cum se propune la art. II.
Prin urmare, intervențiile legislative din cuprinsul art. II ar trebui să vizeze completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 97/2005, cu dispoziții exprese referitoare la autoritatea competentă să elibereze actele de identitate provizorii în cazul victimelor traficului de persoane, la durata de valabilitate a acestor acte, la termenul de eliberare a acestora, precum și la adresa de domiciliu care urmează a fi înscrisă pe actul de identitate.
Având în vedere aceste aspecte, în funcție de natura intervențiilor legislative necesare, partea dispozitivă a art. II trebuie reformulată, astfel:
Art. II - Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2005 privind evidența, domiciliul, reședința și actele de identitate ale cetățenilor români, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 719 din 12 octombrie 2011, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează/se completează după cum urmează:.
Pe cale de consecință, titlul proiectului se va reformula, astfel:
Lege pentru modificarea și completarea Legii nr. 678/2001 privind prevenirea și combaterea traficului de persoane, precum și pentru modificarea și completarea/completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 97/2005 privind evidența, domiciliul, reședința și actele de identitate ale cetățenilor români.
Menționăm că, în situația în care se va menține soluția legislativă privind completarea art. 28 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2005, titlul proiectului, precum și partea dispozitivă a art. II trebuie reformulate, astfel:
Lege pentru modificarea și completarea Legii nr. 678/2001 privind prevenirea și combaterea traficului de persoane, precum și pentru completarea art. 28 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2005 privind evidența, domiciliul, reședința și actele de identitate ale cetățenilor români.
Art. II La articolul 28 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2005 privind evidența, domiciliul, reședința și actele de identitate ale cetățenilor români, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 719 din 12 octombrie 2011, cu modificările și completările ulterioare, după alineatul (3) se introduce un nou alineat, alin. (4), cu următorul cuprins:.
În plus, în textul preconizat pentru alin. (4), trimiterea la Legea nr. 678/2001 se va face sub forma: Legii nr. 678/2001 privind prevenirea și combaterea traficului de persoane, cu modificările și completările ulterioare.
7. Luând în considerare prevederile art. 70 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, propunem ca în finalul inițiativei legislative să fie inserat un articol distinct, care să cuprindă dispoziția de republicare a actelor normative amendate, cu următoarea formulare:
Art. III - (1) Legea nr. 678/2003 privind prevenirea și combaterea traficului de persoane, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 783 din 11 decembrie 2001, cu modificările și completările ulterioare, precum și cele aduse prin prezenta lege, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.
(2) Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2005 privind evidența, domiciliul, reședința și actele de identitate ale cetățenilor români, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 719 din 12 octombrie 2011, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu completările aduse prin prezenta lege, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 692/20.06.2022